在西班牙南部城市塞维利亚举行的第三十三届世界遗产大会年会上，中国五台山作为文化遗产列入《世界遗产名录》，另一申报世界文化遗产的中国嵩山历史建筑群虽未列入名录，但被认定为仅次于“列入”的第二级“补充材料”，进入明年的候选列入名单。中国申遗代表团团长、国家文物局副局长童明康介绍说，这次嵩山历史建筑群申遗可谓虽未入选却属晋级。它的真实性、完整性和保护管理水平都得到了委员们的承认，按照世界遗产委员会要求，嵩山历史建筑群在补充材料后明年就可以越过申报程序直接进入候选名单，等待委员会审议。
中国自1987年首批遗产列入《世界遗产名录》，目前已有38个项目列入《世界遗产》名录，成为仅次于意大利、西班牙的第三大世界遗产国，而中国申遗的历史比意、西两国要晚得多。此次嵩山申遗暂缓，结束了中国申遗连续15年一次性成功的奇迹，这是否意味着我国今后的申遗形势日益严峻？
“今年申遗还是成功的”
童明康在会议结束后对记者说，今年我们申遗是成功的。他解释说，世界遗产委员会规定，审议申遗项目分4级：列入、补充材料、推迟、不列入。每一处申报项目在申报之初都是前途难料的。近年来，获取前两种结果的申报项目常常不能达到当年申报总项目的1/2。今年世界遗产委员会先后共受理了近50个申报项目，获得第一种结果的仅15个，获得第二种结果的也只5个。嵩山进入第二级，就是肯定了它的“突出普遍价值”和它作为遗产的真实性和完整性，肯定了对它的保护和管理。虽然今年未列入，还是应该肯定嵩山申遗工作是成功的。五台山申报文化和自然混合遗产，其自然遗产虽未通过，但世界遗产委员会充分肯定它的文化遗产价值，认为它完全符合文化遗产的标准。
关于此次嵩山申遗受阻，国家文物局有关方面分析认为，嵩山历史建筑群以登封地区为“天地之中”这一中国传统宇宙观为思想核心，构成了一组真实、完整的人类文化遗产，完全符合世界遗产的标准，但是由于中国世界遗产预备名单泰山的扩展“四岳”项目中也包括了嵩山并向世界遗产中心提交了申报文本，使一些国际同行产生了嵩山历史建筑群与“四岳”项目重复申报的疑虑和误解，这是暂缓该项目的重要原因；此外，本次会议审议的五台山项目由于自然遗产部分未能获得通过，从原申报的自然和文化混合遗产调整为文化景观，使中国面临着同时申报两个类型相近的文化遗产项目的困难处境，嵩山申报时机相当不利。 在过去的15年，中国创造了年年申报2项世界遗产年年成功的奇迹，这在世界遗产申报史上是没有先例的。专家呼吁，应以理智、平和的心态看待此次申遗的结果，某一项目申报的挫折并不意味着国际社会对中国文化遗产的否定。
中国申遗形势越来越严峻
据统计，《保护世界文化和自然遗产公约》目前共有186个缔约国，其中145个缔约国的878处遗产列入了《世界遗产名录》，待此次会议结束后，列入名录的遗产将破900大关。这使得世界遗产委员会对申报项目的保护管理状况、环境景观、法规体系、游客管理，特别是对价值认证、真实性、完整性等，提出了越来越严格、细致的要求。
有专家认为，在世界范围内，申报世界遗产的成功率持续走低。教科文组织总干事松浦晃一郎表示，《世界遗产名录》应覆盖更多的缔约国，每个缔约国至少应有一个遗产项目列入名录。但现在仍有一些缔约国无缘《世界遗产名录》。这些国家大多是非洲、太平洋和加勒比海地区的国家。应该推动“全球化”战略，实现地域平衡，让更多国家的有“突出普遍价值”的遗产进入《世界遗产名录》。他认为，这些地区并不是没有文化和遗产应该列入名录，比如非洲就有诸如歌舞、传统典礼等众多的非物质文化遗产。
近年来世界遗产委员会在申遗审议时还出现一种倾斜：向新的文化遗产类型如工业遗产、文化景观和线路以及20世纪遗产等内容倾斜。
此次嵩山申遗受阻，对近年来一直以年均2项世界遗产申报成绩自豪的中国是一种警示。尤其是具有平衡性、代表性与可信度的世界遗产名录全球战略和申报限额制的推行，明确提出向尚没有世界遗产的国家和数量较少的遗产类型进行倾斜，对于中国这样拥有众多世界遗产的国家而言，申遗的标准尤其严苛，中国的世界文化遗产申报要经受更加严格的考验。今后相应的申报工作出现不同程度的挫折，就更难以避免。
童明康表示，包括国家文物局在内的所有相关部门应该一如既往，使嵩山历史建筑群的申报文本更加完善，争取明年成功。
编辑：文一
关闭